州再分管县，实际上就变成了省-府-州-县四级区划了。
如果再加上分管几个府的分守道，行政层级就变成省-道-府-州-县这种最极端的五级了。
散州管县的情况曾经长期实际存在，通常是由于某些地区交通不便，府城直接管辖当地的县会比较困难。
而当地人口土地规模又大于一个县，却恰好又达不到不到一个府的指标，所以在当地设立一个州，分管少数几个县。
分守道是府的规模不断扩大，各府人口不断增多，事务不断复杂化，省直接管辖困难时的折中产物。
现在有了铁路、公路、机动车、飞机、电报、电话，交通和通讯都不再是问题。
规模比较大的管县散州，可以从周围府分几个县，变成一个正常规模的府，直接交给省份管辖。
规模比较小的管县散州，可以和所辖县一起划归附近的府管辖。
直接隶属于省的直隶州同时管县，虽然事实上是规模较小的府，他们的存在不会增加行政级别。
但是多个“小府”存在却会增加省的行政开销，可以整并为正常府的规模。
州全部变成不管县的散州，事实上就是规模较大的县，地位类似于前世现代的县级市。
有了电报和电话，本土核心区的分守道可以直接撤销。
在这样的基础上，在本土全面落实基层管理机构，在所有府县城区设立坊、市、厂，在城外乡村地区设立乡、镇。
所有衙门内的所有人员，逐步完全纳入朝廷官方编制，将所有职务逐步完全纳入科举体系。
同时逐步扩大基础科举规模，进一步调整科举考试的形式。
最低拥有生员（秀才）功名，或者官办大学毕业证书，即可参加具体职务考试，担任各级衙门基层办事吏员。
秀才进衙门基础待遇为不入流，最高可以晋升到正八品。
最高可以担任坊市厂乡镇主官，县级衙门部门典吏，以及其他衙门同品级官吏。
同时，所有人员在朝廷正式任职之后，仍然可以继续参加科举考试。
考取举人功名之后，最高可以担任府级衙门主官、布政使司参议、清吏司郎中。
举人进衙门基础待遇为从八品，不过具体职务仍然要从吏员开始做，最高可以晋升到正五品。
考取进士功能之后，可以担任朝廷所有官职。
进士进衙门基础待遇为从七品，可以直接担任县衙各房典吏或者坊市厂乡镇主官，最高品级不限制。
对于海外省份，可以有选择的保留分守道，因为海外省份普遍规模巨大。
美洲绝大部分地区直属于朝廷，只有北美的美国自治领和自由邦，南美的圭亚那地区，在形式上属于藩国。
现有的美洲省并没有明确的边界，实际上管理的是洛基山以西区域。
现在可以将美洲省的范围扩展到整个北美洲，再在美洲省以下设立十几个分守道，分守道下再设府州县。
帕山-阿巴拉契亚山脉以东，所有原美国自由邦和自治领区域，设置为美洲东道。
洛基山以西，加利福尼亚以北，包括西雅图、温哥华直到阿拉斯加地区，设置为美洲西道。
加利福尼亚和周围的山地丛林，设置为红杉道。
洛基山中部的高原、山谷、台地、盆地。大盐湖区域，设置为山中道。
墨西哥地区，向南一直到巴拿马地区以北，设置为美洲南道。
五大湖和老河（圣劳伦斯河）流域，设置为五湖道。
美河（俄亥俄河）流域设置为美河道。
大河（密西西比河）上游和艄公河（密苏里河）上游流域及以北区域，设置为草原道。
草原道以南，主要是德克萨斯和周边地区，设置为平原道。
北美大河中下游，美河
第三二一章 欧美政区调整和卫所的未来
